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物業管理涉及千家萬戶。9月27日，江蘇省十三屆人大常委會第三十二次會議聽取省人大常委會執法檢查組關于《江蘇省物業管理條例》的執法檢查報告。這次執法檢查也將為條例的新一次修訂完善提供“源頭活水”。

業委會“失靈”怎么辦？垃圾分類不到位、電動車上樓誰來管？說到物業管理，大家都有話要說。2022年4月到7月，省人大常委會執法檢查組先后赴南京、徐州、淮安等地，開展實地檢查。同時通過省人大民意征集專職機構和委托社會調查機構收集各方意見建議23620條。

執法檢查組注意到，近年來江蘇不斷完善物業管理工作體制機制，規范市場主體行為。目前全省物業企業已經超過1萬家，比2016年時增長42.8%，成為江蘇服務業發展的重要組成部分。物業服務智能化水平明顯提升。尤其是省政府把老舊小區改造與擴大物業管理覆蓋面有機結合起來，連續五年將老舊小區改造列入民生實事工程，“十三五”期間，全省累計改造2000年底前建成的老舊小區5000多個，物業服務惠及近500萬居民。無錫市用1年時間，對市區494個無物業管理老舊小區實現物業服務全覆蓋。

與此同時，與廣大人民群眾追求宜居幸福生活的熱切期盼和條例要求相比，物業管理和服務領域還存在不少問題和不足，需要進一步改進和加強。

相關主體職責履行不到位。街道辦事處、鄉鎮人民政府和物業管理部門對成立業主大會負有指導職責，但事實上有的地方沒有建立聯席會議，或者牽頭單位不履職導致聯席會議制度形同虛設，物業管理中的矛盾糾紛不能得到及時化解。還有的職能部門將小區內執法責任轉嫁到物業企業頭上，對小區內違法行為只處罰物業企業不處罰業主，致使小區內占用消防通道亂停車、違規拆改承重墻、電動車飛線充電等違法違規行為長期得不到有效治理。民意調查顯示，55.41%的人認為執法未能進小區是引發住宅小區矛盾糾紛的主要原因。

行業發展整體水平不夠高。獲得業主認可的物業企業比較少，多數業主對所在小區物業服務體驗不滿意。行業集約化程度也不高。徐州市物業企業目前平均服務小區項目甚至才1.1個。受物業管理規模過小和其他一些因素，行業整體都是處于微利經營狀態。物業企業還普遍反映，這些年配合基層組織在防疫、垃圾分類、社區活動等方面承擔了不少任務，人財物投入很大，但多數都是義務奉獻，給本就微利營運的物業企業造成很大壓力。

業主自治法規制度難落實。目前全省近24000家居民小區，成立業主大會的僅占35%，業主委員會成立比例更低，三分之二以上業主參會表決，四分之三以上業主同意的規定難以落實，導致無法召開業主大會選舉業主委員會或決定重大事項。即使是維修資金使用、小區規劃調整等涉及業主切身利益的事情，業主參與率仍然較低。

執法檢查組建議，在難以成立業主委員會和業主委員會不能正常運行的小區，積極推行物業管理委員會，消除社區治理盲點。由社區居(村)民委員會、公安派出所、業主委員會、物業企業組成聯席會議制度，構建“黨委領導、政府組織、居民參與、企業服務”的物業管理新格局。進一步厘清有關部門和基層組織的職責分工及管理邊界，推進城市管理、執法工作重心下移，全面推進綜合執法進小區，打通物業管理“最后一公里”。

執法檢查組還建議，省有關部門盡快啟動條例修訂工作，為積極推行物業管理委員會制度、健全業主自治和業主委員會換屆選舉制度、優化物業承接驗收、破解專項維修資金難用惜用和保值增值等問題提供法制支撐。

揚子晚報/紫牛新聞記者石小磊

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