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2015年以來，中國分批在北京等地開展國家服務業擴大開放綜合試點；2022年12月，中國服務業擴大開放綜合試點進一步擴圍至沈陽、南京等6個城市，這將推動中國服務業對外開放邁向更高水平。

中國服務業擴大開放試點成效顯著。自2015年北京啟動首輪服務業擴大開放綜合試點建設以來，北京先后推出了科技、文化、電信等9個行業領域的近60項開放措施和近70項政策創新，落地標志性項目140多個；天津加快建設融資租賃產業集聚區；海南培育文體娛樂融合發展項目，出臺跨境服務貿易負面清單；重慶出臺一系列重點開放政策、重點發展項目清單。截至2022年底，北京等試點省市已經累計向全國推廣了8批43項經驗案例，對全國服務業開放的引領示范日益顯現。2022年1-11月，5個省市服務業吸收外資476.9億美元，占全國服務業吸收外資的36.8%，同比增長10.2%。

試點擴圍，對于促進服務業高水平開放和高質量發展具有重要意義。本輪新增加的6個試點都是省會城市，服務業發展基礎較好、對區域發展帶動作用較強。6個試點城市分別位于東部沿海的長三角、珠三角以及中部地區、西部地區和東北老工業基地，具有較強的區域代表性，對完善試點示范布局、引領帶動全國服務業高水平開放和高質量發展、服務國家區域協調發展戰略、構建新發展格局具有重要意義?？梢灶A見，本輪試點將深入推進服務業規則、規制、管理、標準等領域改革開放，加快發展現代服務業，尤其是生產性服務業開放發展，促進現代服務業與先進制造業融合發展，發展數字貿易、提升數字經濟開放合作水平，提升生活性服務業開放水平、服務于高品質生活和高質量發展。

展望未來，中國深入推進服務業開放試點工作既面臨重大機遇，也面臨不小挑戰。從機遇看，WTO《服務貿易國內規制參考文件》即將生效實施，文件中有關國內服務業經營許可、資質和技術標準等監管規則可成為未來中國服務業開放的重要參考。中國啟動了加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)和《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)的談判程序，其中有關服務業和數字經濟領域的高水平開放規則也將是中國服務業開放的壓力測試和試驗試點的重要內容。從挑戰看，當前全球貿易投資保護主義抬頭，少數國家實施脫鉤斷鏈、構筑小院高墻，中國同相關國家服務業開放合作的壁壘增多、阻力加大。

下一步應統籌協調推進服務業開放試點各項工作：應在服務國家戰略基礎上，結合自身優勢特色和目標定位，自主開展差異化探索，創造性落實總體方案中有關開放試點政策；應加強統籌協調，系統推進服務業開放政策落地見效，尤其應把服務業開放試點與服務貿易創新發展試點、自貿試驗區建設結合起來，形成多試聯動發展格局；應統籌好開放與安全的關系，在開放中有效防范金融風險、數據安全風險，強化對重大風險的監管與防控。

(作者為商務部研究院國際服務貿易研究所所長)

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