8月30日，財政部發布《2023年上半年中國財政政策執行情況報告》(下稱《報告》)。在本次報告中，財政部對于防范化解地方政府債務風險的表示值得關注。

回顧上半年工作，《報告》指出，各級財政部門加力提效實施積極的財政政策，完善稅費支持政策，切實提高精準性和有效性，大力優化支出結構，著力提高資金使用效益，增強國家重大戰略和重點民生保障，財政改革發展各項工作扎實推進。

展望下半年財政政策，《報告》提出，財政部將加大宏觀政策調控力度，著力擴大內需、提振信心、防范風險，不斷推動經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

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優化期限結構，逐步緩釋債務風險

《報告》稱，上半年，財政部積極防范化解地方政府債務風險。加強部門間信息共享和協同監管，堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解隱性債務存量，嚴格查處問責違法舉債行為。

展望下半年，《報告》指出，財政部將督促地方統籌各類資金、資產、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務，優化期限結構、降低利息負擔，逐步緩釋債務風險。

財政部還將加強跨部門聯合監管，始終保持高壓態勢，強化定期監審評估，堅決查處新增隱性債務行為，終身問責、倒查責任，防止一邊化債一邊新增。穩步推進地方政府債務合并監管，推動建立統一的長效監管制度框架。

光大證券首席固收分析師張旭表示，接下來，可鼓勵融資平臺公司和金融機構對債務進行置換和展期，從而優化債務期限結構，降低利息負擔。所謂債務置換和展期，即融資平臺公司與金融機構協商，使用合適的金融工具通過借新還舊、展期等方式對地方政府隱性債務等進行置換。

對于“優化期限結構”，張旭建議，將期限盡量控制在5年期及以下，這樣有利于用相對較短的時間將隱性債務化解完畢。其中：商業銀行可側重于使用1至5年期的工具；政策性、開發性金融機構可選擇較商業銀行略長一些的期限；其他非銀行金融機構可根據自身偏好靈活地選擇金融工具的期限。

加力提效實施好積極的財政政策

除防范化解地方政府債務風險外，《報告》還指出，下半年，財政部將加力提效實施好積極的財政政策，支持做強做優實體經濟，切實保障和改善民生，進一步嚴肅財經紀律。

在加力提效實施好積極的財政政策上，財政部將合理加快財政支出進度，全面提升資金支付效率，推動各項財稅政策盡早落地見效。延續、優化、完善并落實好減稅降費政策，支持民營企業、中小微企業和個體工商戶發展。加快地方政府專項債券發行使用，研究擴大投向領域和用作項目資本金范圍。

在支持做強做優實體經濟上，財政部將堅持把制造業高質量發展作為重中之重，強化創新驅動，加大關鍵核心技術攻關保障力度，研究支持先進制造業發展的相關政策，打造現代化產業體系。用好外經貿發展專項資金等政策，支持穩住外貿外資基本盤。

在切實保障和改善民生上，財政部將深入實施就業優先戰略，用好社會保險補貼、職業培訓補貼、創業擔保貸款及貼息等政策，促進高校畢業生等青年就業創業，鼓勵企業吸納就業。強化各級財政“三保”責任落實，指導地方統籌轉移支付資金和自有財力，在優化支出結構上多下功夫，加大財力下沉力度。

在進一步嚴肅財經紀律上，財政部將完善各類監督主體橫向協同、中央與地方縱向聯動、財會監督與其他各類監督貫通協調的工作機制，形成監督合力，提升監督效能。嚴厲打擊各類違反財經紀律行為，強化通報問責和處理處罰，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。

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