推進預算管理一體化改革，應立足當下、著眼長遠，一方面要不遺余力全面實現預算管理一體化建設的短期目標，另一方面要為財政信息建設的下一階段，即財政大數據治理階段打下堅實基礎

預算管理一體化是對財政改革成果的繼承和發展。隨著中央財政預算管理一體化系統建設穩步推進，我國財政管理改革已邁入全面建設“一體化”新階段。預算管理一體化通過“管理+技術”方式整合了部門預算、預算執行、財務核算、銀行賬戶管理、財政統發工資等財政業務，形成了橫向一體、內部自洽、數據貫通的財政業務集群，為實現財政治理能力現代化奠定了堅實基礎。

預算管理一體化充分繼承了部門預算、國庫集中收付、政府采購等改革成果，進一步利用信息化技術手段，將各項制度內嵌至一體化系統，形成制度合力，使部門預算約束更具剛性、資金支付更加安全高效、預算執行與政府采購銜接更加有效、財政監督更加精準便捷，在建立“資金運行高效、控制體系完整、財務報告全面、單位權責清晰、績效導向顯著”的預算管理體系上邁出了堅實的一步。

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預算管理一體化是現代財政治理的必然要求

“一體化”強化了各項財政制度的執行。隨著財政管理改革的不斷深入，財政制度建設取得了長足發展，采取有效措施確保制度落地將成為當前階段財政工作的重要內容。在施行預算管理一體化之前，財政制度主要由各級財政部門乃至具體經辦人員牽頭辦理，各方對政策理解程度不一影響了制度執行。而預算管理一體化施行后，則是將制度轉化為控制規則內嵌于系統中，結合現行政策進行了業務限定，通過“書同文、車同軌”的管理模式抹平了各自理解帶來的偏差，極大提高了制度落地效果。例如，某預算單位未編制公務接待費預算，在付款時選擇公務接待費將被系統攔截預警。簡言之，推行預算管理一體化建設，就是要通過“管理+技術”的方式，最大程度削減經辦人員對政策執行的不利影響，提高預算管理水平，規范各項財政制度執行，確保各級財政按照統一、規范的制度要求辦理財政業務。

“一體化”拉開了財政大數據治理的帷幕。財政數據在提高國家治理能力和治理水平上具有極其重要價值。推進預算管理一體化建設是實現財政數據治理的必由之路，也是推進財政制度改革向縱深發展的重要一步。在施行預算管理一體化之前，雖然實現了部分財政業務數據的交換，但由于系統建設標準不統一，大部分數據不能直接使用，各類數據往往需要通過轉碼實現銜接，數據利用的成本很高。預算管理一體化施行后，統一、規范的系統建設標準貫穿始終，各類數據可以直接銜接應用。例如，省級財政部門可以直接匯總全省總預算會計核算數據，也可以定向穿透查看關注數據。再如，某地在出臺產業政策前，可以就現行財政支持政策整合歷年預算安排、資金落實、享受主體等多維數據，對產業政策進行畫像式描述，通過大數據分析為出臺新的產業政策提供建議。綜上，推進預算管理一體化建設，就是要將財政數據有機、高效地利用起來，讓財政數據真正成為服務于國家高質量發展的核心要素。

實行預算管理一體化需要進一步統一思想

目前，財政部已印發《預算管理一體化規范》、《預算管理一體化技術標準》等文件，推行預算管理一體化建設的業務規范、技術準備已較為充分，全國各地預算管理一體化建設也取得了階段性進展。在后續工作中，除了進一步強化技術手段與管理制度的結合外，還應當注意進一步加強宣傳引導，掃清預算管理一體化改革的主觀障礙。

預算管理一體化改革不是簡單的業務系統整合。按照現行財政制度規范整合原有分散式管理的各項財政業務，設置標準化、統一化的財政業務流程，既能有效杜絕主客觀違規業務和“擦邊球”業務，還可以為各類合規業務提供規范、暢通的辦理渠道，同步實現防范財政運行風險、降低財政業務培訓成本的目標。因此，在推進預算管理一體化建設時，不能將其簡單視同為業務系統整合，要更深層次地認識預算管理一體化建設是約束各級財政部門、預算部門規范執行財政制度的重要抓手。

預算管理一體化不是對現行業務的全盤否定。地方經驗表明，在“一體化”的初級運行階段，新系統、新思維、標準化的預算管理模式對財政部門、預算部門的傳統業務習慣帶來較大沖擊。有的地區，尤其是縣鄉級財政部門和預算部門，在實行“一體化”以前，編制部門預算并沒有完全按照要求建立項目庫、支出標準等，而實行“一體化”以后，上述業務則由“主觀可選”變成了“客觀必選”。在這一轉變過程中，各部門需要著力適應規范作業要求，并在傳統業務習慣的基礎上取精去粗，促進預算管理一體化系統與傳統業務習慣相融合，而不能以預算管理一體化系統初級階段應用尚不十分便捷、傳統業務習慣與規范作業要求尚不適應為理由，更不能認為“一體化”是對現行業務的全盤否定而阻滯預算管理一體化建設進程。

預算管理一體化建設不是一蹴而就的改革。信息系統建設完善有其自身的發展規律，預算管理一體化系統也不例外，同樣需要在具體實踐應用中不斷調整和完善，久久為功才能逐漸磨合為標準規范、應用便捷、準確可靠的財政業務信息系統。作為預算管理一體化系統的實際應用者，財政部門、預算部門應在尊重制度規范的基礎上為完善預算管理一體化系統建設提出完善建議，共同努力使其真正成為符合制度規范、便于應用的現代化財政業務信息系統，更好地服務我國財政工作高質量發展。

推進預算管理一體化改革建議

推進預算管理一體化改革，應立足當下、著眼長遠，一方面要不遺余力全面實現預算管理一體化建設的短期目標，另一方面要為財政信息建設的下一階段，即財政大數據治理階段打下堅實基礎。

具體來看：一是進一步凝聚共識，形成從中央到省、市、縣、鄉的五級財政合力，全力推進改革進程。二是進一步完善預算管理一體化系統建設，關注應用者體驗，不斷優化系統功能，刪繁就簡，提高預算管理一體化系統應用便捷程度和智能水平。三是進一步做好預算管理一體化改革培訓，在加強師資培訓的同時重點加強對財政部門、預算部門經辦和管理人員培訓，形成從點到面的輻射效應，將預算管理一體化改革的意義、方式方法、實踐規范等內容貫徹到位。四是進一步堅持目標導向，堅持有用性原則，以財政部門、預算部門應用需求為抓手，提高預算管理一體化信息數據的可用性和智能性，逐步建立財政大數據治理基礎。

(作者單位分別為北京國家會計學院、天津市津南區財政局)

標簽： 預算管理