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證券時報記者江聃

推動減少企業跨境服務貿易成本有望取得新進展。

近日，中國、美國、歐盟等世貿組織主要談判參加方正式啟動《服務貿易國內規制參考文件》在世貿組織的生效程序。據測算，跨境服務貿易面臨大量政策監管壁壘限制，其貿易成本為貨物貿易成本的兩倍。商務部世貿司負責人表示，《參考文件》所制定的規則，將有助于世貿組織成員提高監管政策透明度，簡化許可審批程序，從而減少企業跨境貿易成本，將惠及金融等眾多服務行業。

《參考文件》談判工作始于2017年，中國與歐盟、澳大利亞等59個世貿組織成員共同簽署《服務貿易國內規制部長聯合聲明》，正式啟動談判工作。去年12月，各方宣布結束談判，并陸續啟動各自內部批約程序。截至目前，《參考文件》參加方已擴展到70個成員。

商務部世貿司負責人介紹，《參考文件》包括3個部分，共53個條款?？倓t部分，規定規則適用范圍，明確其適用于各方在世貿組織項下作出開放承諾的服務部門。

“目前，各參加方所承諾開放的領域囊括了大多數服務行業，涉及人民群眾生產和生活的諸多方面。”該負責人稱，《參考文件》規則有助于規范這些服務行業的許可、資質和技術標準，如金融、電信、運輸、醫療、教育、文化等行業市場的經營許可，律師、醫師、教師、會計師、設計師、工程師等執業資格，道路、橋梁、房屋等領域特定設計和施工要求，通信、快遞、環保等服務行業技術標準等。并且，為了體現發展導向，《參考文件》還明確發展中成員將享受最長達7年的規則實施過渡期。

在具體要求部分，《參考文件》明確了規定規則適用于服務貿易的3類措施，即許可(如營業許可)、資質(如從業資格證)和技術標準(如行業的操作規范)。同時，規定了擬采納的監管措施應遵循的標準，并詳細規定了規范監管措施的制定程序和監管措施的實施要求。

前述負責人表示，在金融服務專門規則部分，規則與第二部分基本一致，不同之處在于該部分不包括“單一窗口”審批、技術標準制定和開展行業資格互認等規定。原因是金融領域監管具有一定特殊性，各方在談判過程中決定對其進行差異處理。

他特別指出，《參考文件》的核心規則在于，在政策透明度方面，《參考文件》對成員政府監管部門提出4點明確要求：一是提前公布擬實施的法律、法規和行政規章等監管措施；二是給予企業充分參與政策制定機會；三是及時公開行政審批信息；四是建立企業咨詢反饋機制。在許可審批事項方面，《參考文件》就受理申請時間表、確定申請材料完備性、提供審批進展狀態、告知申請最終決定、提供拒絕申請理由、確保獲批申請生效等6個方面作了具體規定。同時要求，成員政府監管部門應遵守監管獨立要求，基于客觀透明標準開展審批，確保審批流程公正、審批收費合理，以便提高工作效率，降低企業從業成本。

標簽： 參考文件