【來自實踐】

個體工商戶在政采領域可有一番作為

■ 慶豐

(資料圖片)

《促進個體工商戶發展條例》已于11月1日起施行，這是對個體工商戶的一個重大利好消息。在現有的政府采購制度框架下，個體工商戶在政府采購領域同樣可有一番作為。

資格條件

個體工商戶雖然在制度上參與政府采購沒有任何障礙，但在實踐中能否參與政府采購項目似乎并不是那么理直氣壯。

這是一個真實的判例：經過一系列政府采購程序，X縣G鎮鑫晨裝飾經營部(以下簡稱鑫晨經營部)于2019年2月成為X縣民政局救災棉被采購項目成交供應商。另外3家競標供應商以鑫晨經營部為個體工商戶，不具備滿足《政府采購法》第二十二條的條件、在“信用中國”網站查不到主體信用記錄、無社保記錄、不具備履行合同所必須的設備和專業技術能力等為由，分別對前述采購結果提出質疑，后又對質疑答復不滿，向X縣財政局提起投訴。

2019年3月，X縣財政局作出投訴處理決定，以鑫晨經營部沒有健全的財務制度，不符合本項目供應商資格等為由，決定本項目成交結果無效，責令重新開展采購活動。鑫晨經營部不服X縣財政局作出的投訴處理決定，于2019年4月提起行政訴訟。一審法院作出一審判決：確認X縣財政局作出的《政府采購投訴處理決定書》違法，撤銷X縣財政局作出的《政府采購投訴處理決定書》。X縣財政局不服，提出上訴，二審法院最終駁回上訴，維持原判。

政策紅利

在政府采購領域，幾乎沒有專門針對個體工商戶的扶持政策，但這并不意味著個體工商戶被政府采購所遺忘，而是因為這些政策紅利隱藏得比較深。

根據《中小企業劃型標準規定》(工信部聯企業〔2011〕300號)的規定，個體工商戶和本規定以外的行業，參照本規定進行劃型。這為個體工商戶享受政府采購政策紅利提供了一張通行證。

《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第二條規定：“符合中小企業劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業?！边@為個體工商戶享受包括預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等政府采購扶持中小企業政策提供了制度依據?！蛾P于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》除了要求通過提高預付款比例、引入信用擔保、支持中小企業開展合同融資、免費提供電子采購文件等方式為中小企業參與采購活動提供便利外，又送來了一塊大蛋糕：一是調整對小微企業的價格評審優惠幅度，二是提高政府采購工程面向中小企業預留份額。符合中小企業劃型標準的個體工商戶自然也能享受。

筆者只是隨意挑了幾項個體工商戶在政府采購領域可以享受的政策紅利，實在是紅利多多，難以一一列舉。作為個體工商戶只要記牢一點：在政府采購領域，凡是中小企業能享受的政策紅利，符合劃型標準的個體工商戶同樣可以享受。

自身優勢

不可否認，個體工商戶存在著小而散的劣勢，但在一定條件下也可以轉化為優勢。個體工商戶由于規模小，相應的管理層級少，響應速度可以比其他市場主體更快。

另外，個體工商戶可以在服務領域提供人無我有、人有我精的個性化服務，增強市場競爭力。特別是對本地化有一定要求的服務項目，其他市場主體由于受到“服務半徑”的限制，不可能做到全覆蓋。個體工商戶正好可以見縫插針，既為自己贏得生存之機，又為市場提供所需服務。

(作者單位：浙江省嘉興市財政局)

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