夯實節能標準在節能管理監督工作中的支撐保障作用推動重點領域節能提質增效——《關于進一步加強節能標準更新升級和應用實施的通知》解讀之二

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節能標準是國家節能制度的重要基礎，也是開展節能管理、節能審查、節能監察等工作的技術依據。近日，國家發展改革委、市場監管總局聯合印發《關于進一步加強節能標準更新升級和應用實施的通知》(發改環資規〔2023〕269號，以下簡稱《通知》)，提出切實加強節能標準應用實施與監督檢查，明確節能標準在節能管理監督工作中的重要作用，壓實用能單位主體責任，將有效推動重點領域節能降本、提質增效。

一、節能標準是強化節能管理監督的制度性保障

節能標準既是政府加強節能監管的依據，也是用能單位實施節能管理的基礎。節能工作涉及經濟社會發展的全過程各領域，要把政府的節能管理監督建立在法律的基礎上，要讓企業在推動節能降碳工作中有據可依，必須建立科學、系統的節能標準體系?！豆澕s能源法》規定，要制定強制性用能產品設備能效標準和高耗能產品單位能耗限額標準，并以上述標準為基礎，規定了嚴格的節能管理辦法，如：對不符合能效標準的用能產品設備實行淘汰制度；禁止銷售和進口不符合能效標準的用能產品；生產高耗能產品，如果能耗超過限額，必須限期治理等。此外，《節能監察辦法》《固定資產投資項目節能審查辦法》《重點用能單位節能管理辦法》等政策均對強制性節能國家標準的使用、執行等進行了規定。

《通知》提出持續推進節能標準更新升級，切實加強節能標準應用實施，組織實施“十四五”百項節能降碳標準提升行動，加快工業、能源、城鄉建設、交通運輸、公共機構、農業農村等領域節能標準制修訂，嚴格執行節能國家標準，加強標準實施情況監督檢查。節能標準的制定和實施，為開展節能管理監督工作提供了重要制度性保障，將有利于從源頭上控制能源消耗，遏制重大能源浪費行為，依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品設備，促進產業轉型升級，加快綠色產品供給，為推動經濟社會發展全面綠色轉型提供有力支撐。

二、嚴格節能審查標準要求，加強節能源頭管理

固定資產投資項目節能審查是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。地方節能審查機關依據項目是否符合節能有關法律法規、標準規范、政策等對項目建設單位編制提交的節能報告進行審查，是促進固定資產投資項目合理利用能源的源頭性措施，也是政府開展節能管理監督工作的“總閥門”?！锻ㄖ芬笤诠潭ㄙY產投資項目節能審查中嚴格執行強制性節能國家標準，新建和改擴建項目主要產品能效水平必須達到行業強制性能耗限額標準準入值，主要用能產品設備能效水平必須達到強制性能效標準2級水平。對于產能已經飽和的行業，主要產品能效水平原則上應達到行業強制性能耗限額標準先進值，主要用能產品設備能效水平原則上應達到強制性能效標準1級水平?！锻ㄖ丰槍Ξa能飽和行業和其他行業提出了分類審批、分類處置的要求，為地方節能審查機關科學有序做好固定資產項目節能審查提供了明確依據，既保障了有利于地方高質量發展的重大項目用能需求，也為地方統籌開展堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展等節能重點工作提供了堅實依據。同時，通過節能審查約束，為重點領域產品設備生產制造企業指明了發展方向，有利于引領相關企業加快高能效產品設備研發和創新，擴大高效用能產品設備有效供給，促進產業高質量發展。

三、加強標準實施情況監督檢查，強化節能事中事后管理

節能監察是推動強制性節能標準應用實施的重要載體。近年來，國家發展改革委、工業和信息化部每年下達節能監察任務，各地也根據國家要求并結合本地實際，制訂了年度節能監察計劃，部分地方已將能耗限額標準實施情況列入其中?！锻ㄖ愤M一步明確，發展改革部門、工業和信息化部門要強化節能監察，將節能標準執行情況納入年度節能監察計劃和工業監察計劃，扎實開展專項行動，督促用能單位嚴格實施能效約束。各地區有關部門每年應當嚴格按照《節能監察辦法》、年度節能監察計劃等要求，對強制性節能國家標準實施情況進行監督檢查，督促用能單位落實強制性能耗限額標準和能效標準要求，進一步健全節能標準應用實施事中事后管理。

四、提高用能單位主體責任意識，充分發揮標準在節能管理中的技術支撐作用

用能單位是我國能源消費的主體，其中年耗能1萬噸標準煤及以上的重點用能單位約占我國能源消費總量的60%以上，抓住重點用能單位就抓住了節能工作的“牛鼻子”，因此必須提高節能標準在用能單位節能管理工作中的應用實施力度。目前，部分用能單位仍存在節能管理薄弱、節能標準執行不到位等問題?！锻ㄖ诽岢鰤簩嵱媚軉挝恢黧w責任，嚴格執行節能標準特別是強制性能耗限額標準和強制性能效標準。各類用能單位應當對照節能標準指標要求，加強節能管理，有序開展節能降碳升級改造，實施重點產品設備更新改造，提高生產運行能效。

針對部分用能單位存在對節能標準了解不充分的問題，《通知》提出組織相關機構等召開節能標準化政策解讀和業務培訓會議，拓寬節能標準信息發布渠道，充分宣傳節能標準的重要作用。進一步提升用能單位節能標準化工作水平，推動從“有好標準”到“用好標準”的轉變，切實提高標準在用能單位節能管理工作中的應用實施效果。

此次印發的《通知》圍繞加強節能標準應用實施、切實加強標準實施情況監督檢查等方面做出了重要工作部署，將為地方政府精準施策抓好節能管理工作夯實基礎，也為用能企業節能提效工作提供科學指引，有力支撐制造業節能提質增效。(作者：閆勇哲國家節能中心副主任)

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