3月21日，2022年北京市行政復議和行政應訴工作白皮書發布。其中提到，去年北京市共審結行政復議案件12195件。直接糾錯1639件，直接糾錯率13.4%，同比提高4.4個百分點；以糾錯、調解、和解等方式實質性化解行政爭議4426件，矛盾糾紛綜合化解率36.3%，同比提高8.4個百分點。

這是北京首次以白皮書的形式發布全市行政復議和行政應訴工作情況報告。

會上，北京市司法局還首次發布了行政復議解決群眾“急難愁盼”問題十大典型案例，涉及行政確認、行政強制、行政處罰、政府信息公開等行政管理事項，內容涵蓋土地權屬爭議、工傷認定、價格管理、村務信息公開、物業管理等重點民生領域。

【資料圖】

關注1

去年行政復議案件直接糾錯率13.4%

白皮書顯示，2022年，北京市共審結行政復議案件12195件，直接糾錯(包括撤銷、確認違法、變更和責令履行)1639件，直接糾錯率13.4%。

北京市司法局黨委委員、副局長張國強介紹，白皮書全面反映了全市行政復議案件情況。2022年，全市各級行政復議機關共收案14898件，案件量連續四年突破一萬件，總體上呈穩步增長態勢，行政復議化解行政爭議主渠道作用日益凸顯。

全年共審結行政復議案件12195件，直接糾錯率13.4%，同比提高4.4個百分點；矛盾糾紛綜合化解率36.3%，同比提高8.4個百分點，行政復議的辦案質效進一步提高。市政府在提高辦案質效方面發揮了表率作用，2022年矛盾糾紛綜合化解率同比提高21.5個百分點。

2022年7月1日，北京全市行政復議職責集中至市、區兩級政府統一行使。張國強介紹，改革后，市、區政府案件量增長迅速，承擔了全市近八成的行政復議案件辦理工作。從被申請人情況看，主要集中在區屬部門、街道鄉鎮層級；從糾錯案件看，行政強制、投訴舉報等類型案件占比較大，其余是行政處罰、行政不作為、政府信息公開等；從糾錯原因看，行政行為認定事實不清、證據不足是主要原因。

關注2

市行政機關負責人出庭應訴1705次

張國強介紹，2022年，北京市各級行政機關依法履行行政應訴職責，共發生一審行政應訴案件8889件。其中，市政府應訴324件，占3.6%；市政府部門應訴1087件，占12.3%；各區政府應訴1358件，占15.3%；街道鄉鎮和區政府部門應訴5140件，占57.8%；其他主體應訴980件，占11%。

白皮書顯示，2022年，北京市行政機關負責人出庭應訴1705次。全年一審行政訴訟敗訴案件1044件，敗訴率14.5%。

張國強分析，敗訴案件中，原行政行為機關為單獨被告案件925件，行政復議機關為單獨被告案件33件，行政復議機關與原行政行為機關共同被告案件86件。與行政復議糾錯案件類似，敗訴案件主要涉及行政強制、舉報投訴、行政處罰、政府信息公開等類型。

■ 典型案例

工作期間勸阻同事爭吵被殺算不算工傷？

在行政復議解決群眾“急難愁盼”問題十大典型案例中，“某公司不服某開發區管委會認定工傷決定書案”入選。

記者了解到，案件中閆某、陳某均系某公司保安。2019年6月12日，陳某在值班時因勸阻閆某與保安隊長爭吵，被閆某持刀傷害致死。經陳某之父申請，被申請人作出《認定工傷決定書》，認為陳某所受暴力傷害與履行工作職責之間存在因果關系，屬于工傷。

陳某所在的某公司則認為，陳某系因采用推搡、羞辱閆某的方式才導致受到暴力傷害，與履行工作職責無關，不應被認定為工傷。

此案爭議焦點在于陳某是否系因履行工作職責而受暴力傷害致死。因等待刑事案件結果，涉案工傷認定結果作出時，距陳某死亡已三年之久，且某公司并未為陳某購買工傷保險。

《工傷保險條例》第十四條第(三)項規定，職工在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的，應認定為工傷。

本案中，首先，陳某被傷害時正值值班期間，發生在值班室內，符合“工作時間”和“工作場所”兩要素。其次，陳某作為門衛保安員，負有維持公司門口正常秩序的職責，其在閆某與他人在公司門口發生糾紛時進行勸阻、維持秩序，屬于“履行工作職責”。最后，陳某受傷與履行工作職責之間有因果關系。閆某系因不滿陳某維持秩序的行為，對陳某進行暴力傷害，閆某自述與陳某并無其他矛盾。陳某雖有推搡、辱罵等不當行為，但不能阻卻其所受傷害與履行工作職責之間的因果關系。因此，行政復議決定維持《認定工傷決定書》。

點 評

“因履行工作職責”強調因果關系要件，即履行工作職責與所受傷害之間要存在一定的相關性，實踐中只要所受傷害是在履職期間發生且因履職需要導致的，均可認定存在法定關聯性。至于履行工作職責方式是否適當，并不直接影響因果關系能否成立，除非有充分證據證明職工所受傷害系因本人故意或者嚴重過失導致，才有可能構成阻卻事由。本案中，被申請人根據《工傷保險條例》的立法精神，從有利于勞動者角度依法認定工傷，應予以支持。——中國政法大學教授曹鎏

記者沙雪良

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