“高層廠房”破解深圳空間難題，提升土地利用效率

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首席記者吳蕾

“按照每年建設不少于2000萬平方米，連續實施5年的進度，向社會提供‘工業上樓’的高品質、低成本、定制化產業空間。”近日，深圳舉行“工業上樓”廠房空間建設簽約儀式，以超常規的力度和速度推動“工業上樓”，全力推動“20+8”制造業集群布局，為制造業高質量發展騰挪空間。

向天空要空間，為制造業提供空間保障

“深圳面積1997平方公里，城鎮開發邊界1190平方公里，現狀開發973.5平方公里，開發強度達49%，實際可用于各類建設的增量用地接近耗盡。隨著上限越來越逼近，我市建設用地高度緊缺已成為全國絕無僅有的特殊市情?！?1月29日，深圳市政府發展研究中心黨組成員、副主任鄧盛華在在線訪談中，圍繞深圳“工業上樓”廠房空間建設主題與網民進行交流互動時指出，在深圳建設用地瀕臨“天花板”的時間窗口，“工業上樓”有助于破解空間難題、提升土地利用效率、導入高端產業和先進產能，為制造業提供有力空間保障，具有重大戰略價值。

“工業上樓”，最簡單的理解就是將企業生產活動搬到樓上，將以往一層兩層的工業廠房進行“堆疊”，在不改變工業用地性質的前提下，有效提升樓宇的容積率。2019年發布的《深圳市寶安區工業上樓工作指引(試行)》則指出，“工業上樓”就是“建筑高度超過24米且不超過100米的高層廠房”。

鄧盛華算了這么一筆賬：“目前深圳工業建筑面積約2.54億平方米，規劃到2035年工業建筑面積3.96億平方米，增量工業用地僅9平方公里。未來規劃增量高達1.42億平方米，無法通過增量用地實現。深圳工業用地毛容積率僅1.15，假定全市20%工業用地實現容積率4.0的‘工業上樓’，理論上可新增產業用房1.26億平方米，基本實現增量目標。”

“保持制造業在我市GDP中30%左右的穩定比例，是避免城市產業空心化，為科技創新和其他服務業筑牢根基的重大問題?！编囀⑷A在交流互動中指出。

聚焦“20+8”，推動深圳制造業高質量發展

“工業上樓”極大地提高了工業空間的利用效率，但由于受限于高層樓宇的承重，“上樓”企業一般適合生產設備較輕，生產過程噪音與污染較小，并且在產業生產過程中震動較小的高端制造業。因此，“工業上樓”將重點吸引以新一代信息技術為核心的高端制造業，具有“精密小輕”、高環保、低能耗的特點。

當前，深圳制造正不斷加快轉型升級，加快推動邁向高端化、智能化。不同于“大制造”占主導的傳統工業城市，深圳現有制造業和“20+8”產業集群以“高精尖輕”為主，先進產能集中在新一代電子信息、人工智能、生物醫藥和新材料等領域，生產設備重量輕、少有“老大粗”，空間需求不大，技術含量高、產值高?！肮I上樓”只需達到《深圳市建筑設計規則》及《深圳市工業區塊線管理辦法》設計標準對廠房的要求，就能滿足大部分企業需要。

“我市大量寶貴的產業用地容積率低。老廠房招租難、租金低，新型企業看不上。原有產業用地利用現狀，實際上是一種低水平的路徑依賴，亟待打破?！编囀⑷A與網友在線交流互動時指出，產業轉型升級的關鍵，在于培育新動能，導入新產能，實現新增量，特別是形成一批“燈塔工廠”“頭雁”企業。鄧盛華說：“新產能需要新空間、新環境?！I上樓’通過高強度、集約化成片開發，形成高質量、專業化產業園區，對新型產業和科技企業吸引力很大。”

據了解，深圳新建“工業上樓”項目將緊扣“20+8”產業集群，按照產業門類進行規劃建設和招商引資，科學設計層高、荷載、消防設施等，形成產業鏈、創新鏈、價值鏈，打造先進制造業產業集群。所有項目將落實“三生”“三創”“三平衡”要求。一是生產、生活、生態“三生融合”，職住平衡、產城融合、生產空間高質、生活空間便利、生態環境優美。以人才為導向，留有足夠的高標準廠房，并配有研發辦公、居住生活、休閑購物、運動健身、綠化等空間。二是創新、創業、創投“三創結合”，激發年輕人創新活力，打造創新城區，形成濃厚的草根創業創新氛圍，吸引社會資本，孵化大量初創企業。三是運營與財務、投入與產出、社會效益與經濟效益“三個平衡”，實現供給可持續，租金可預期，經驗可復制。

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